城市文旅借“微”破局:解读《微短剧发展管理办法》中的新机遇

2026年6月24日，国家广播电视总局发布了《微短剧发展管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），向社会公开征求意见。

这份文件不仅是对当下如火如荼的微短剧行业进行规范与引导，更释放了一个强烈信号：微短剧作为“互联网条件下新大众文艺”，其赋能千行百业的潜力被正式纳入国家顶层设计。对于正在寻求突破创新的城市文旅而言，这无疑是一场“及时雨”。

长期以来，城市文旅宣传面临着形式同质化、传播触达难、年轻群体“免疫”等痛点。而微短剧以其“短、平、快、强情绪、强剧情”的特质，完美契合了碎片化时代的传播规律，天然具备“种草”和“造梦”的能力。此次《办法》的出台，为城市文旅与微短剧的深度结合，指明了方向，也铺平了道路。

一、正名与激励：让“文旅+微短剧”成为合法、受鼓励的“正规军”

《办法》开篇即明确了微短剧的合法地位和鼓励创新的基调。

二、放宽与规范：低门槛参与，高要求保障内容质量

《办法》根据投资额度和题材对微短剧进行分级管理（第五、十二条），这为城市文旅的参与方式提供了灵活选择。

降低参与门槛，鼓励全民创作： 《办法》明确了对“三类微短剧”（投资额度较低且为一般题材）的宽松管理，播出单位履行审核职责即可。这意味着，城市可以发动本地居民、游客、大学生、自媒体达人，用手机拍摄以城市街巷、美食、人文为主题的微短剧，形成全民创作、自发宣传的“城市UGC微短剧浪潮”。《办法》第六条更是明确提出“鼓励、支持广大群众参与微短剧创作”，这为城市通过举办“城市故事微短剧大赛”等活动提供了直接的政策依据。

规范内容红线，倒逼精品化： 对于投资较大或触及特殊题材的“一类、二类微短剧”，需申请备案和发行许可。这恰恰是城市实现“文旅破圈”的关键。以往粗制滥造、夸大宣传的旅拍视频容易引发负面舆情，而《办法》第二十五条对微短剧内容提出了明确“红线”，如不得歪曲历史文化、丑化英雄烈士等，这从源头上保障了文旅微短剧的真实性、文化性和正能量。

城市文旅部门应主动与合规的制作机构合作，创作能够深度展现当地历史底蕴、文化精神的优质“城市形象大片”，而这些作品一旦获得官方许可证，其权威性和传播力将大大增强。

三、场景与创新：微短剧重新定义城市“新大众文艺”

《办法》的出台，将推动微短剧从单纯的“杀时间”工具，升级为城市文化的“新型载体”和“交互式商业场景”。

AI技术赋能，打造未来感文旅体验：第三十四条要求“使用人工智能技术生成、制作的微短剧，需在明显位置添加提示标识”。这为城市探索“AI+文旅微短剧”打开了合规空间。例如，官方可以利用AI技术，快速生成以不同历史时期城市风貌为背景的穿越题材微短剧，或将本地神话传说、民间故事进行AI视觉化呈现，甚至为游客量身定制“我在剧中演主角”的AI互动短剧。这将是城市文旅吸引Z世代的杀手锏。

强调知识产权，保护“城市IP”： 第十条明确“与微短剧有关的知识产权受法律保护”。城市在开发自有“城市形象微短剧”时，应提前进行知识产权布局，将剧中具有代表性的场景、台词、角色形象注册为商标或版权，构建城市独有的数字文旅资产，避免被恶意盗用或滥用。

四、地方责任：从被动宣传到主动作为的“行业组织者”

《办法》明确省级广电部门负责本区域微短剧管理（第四条）。这意味着，城市文旅部门在推动微短剧发展时，有了明确的“对口”主管部门，可以更顺畅地寻求政策指导和支持。

加强行业自律与培训：第四十二条指出，广电主管部门将指导行业团体对从业人员开展培训。城市文旅部门可以积极介入，与当地影视协会、高校合作，专门开设“文旅题材微短剧创作、审核、推广”培训班，提升本地创作者的合规意识和专业水平。

建立城市“微短剧内容库”： 城市可以系统梳理本地文旅资源，建立包含剧情梗概、拍摄地点清单、政策红利，如免费或减免费用的拍摄许可、税收优惠等内容的“城市微短剧素材库”和“拍摄服务白名单”，主动向全国制作机构抛出橄榄枝，吸引他们来城市取景拍摄，变被动等待为主动招商。

结语

《微短剧发展管理办法（征求意见稿）》并非冰冷的规定，而是一份面向未来的“行动指南”。它精准地看到了微短剧“轻量级产品、重量级影响”的传播潜力，并将其纳入国家文化产业繁荣的战略框架。对于城市文旅而言，微短剧不仅是新的宣传窗口，更是重塑自身文化叙事、创新商业模式、激活本地创作的绝佳工具。

对于城市而言，谁能率先吃透政策、拥抱规范、引导创新、构建生态，谁就能在这波“微短剧+文旅”的风口中，实现从“网红城市”到“长红城市”的真正跨越。真正用有温度、有深度、有创意的微短剧讲好城市故事，守住文化根脉，将是未来每个城市管理者需要认真思考的课题。