“坚持扎根人民，从人民生产生活实践中汲取创作养分，聚焦人民奋斗历程，描摹人民生活百态，以微短剧讲好人民故事，讴歌人民的奋斗之志、创造之力、发展之果。”

2026年3月，"十五五"规划纲要正式发布，"发展微短剧等新型文化业态"首次写入国家五年规划。两个月后的5月，广电总局印发《"微短剧精品创作传播计划"实施方案》，明确提出2026年推动行业产出千部优秀微短剧。此举标志着微短剧从野蛮生长的流量赛道，正式升级为国家文化战略的重要组成。

一、政策信号：从"管住"到"扶持"，顶层设计全面转向

回看政策演进，微短剧经历了三个关键阶段。

2023年是规范化起步年，行业专项治理拉开序幕。

2024年确立了"重点、普通、其他"三类分级审核制度——投资300万以上由广电总局统一备案，100万至300万由省级审核，100万以下由平台自审。所有微短剧须持有《网络剧片发行许可证》或备案号，实现"持证上岗"全覆盖。

2025年进入全流程监管与地方赋能并行的新阶段。

2026年则完成了战略升级。"十五五"规划纲要不仅明确写入微短剧，还在专栏14中提出"组织创作100部优秀动画作品和系列优秀影视节目、微短剧"，将其纳入国际传播矩阵。第三十五章提出"以文塑旅、以旅彰文"，与"跟着微短剧去旅行"创作计划形成政策协同。

广电总局"精品创作传播计划"的核心是建立"总局引领、省局支持、平台激励"三位一体协同机制。这意味着省级广电部门被赋予实质性角色——建立精品项目储备库、组织创作指导、开展评审推优、落实配套资金。政策工具箱已从中央层面逐级下沉到省。

二、五个一批：城市微短剧的创作坐标系

创作重点的核心逻辑在于，推动微短剧从"以量博流量"的粗放扩张，转向"价值引领+品质优先"的精品化发展，并以"五个一批"为内容坐标、以"总局—省局—平台"三位一体为落地机制，完成一次行业治理的系统升级。

这不是对微短剧的再规范，而是把它正式纳编为主流文化生产体系——用"五个一批"定调性，用"三位一体"给资源，用"现实题材+三贴近"筛产能，最终让微短剧从流量生意变成可讲故事、可载价值、可出海、可赋能产业的新型视听基础设施。

"五个一批工程"是理解当前微短剧创作方向的关键框架，也是城市寻找自身定位的坐标系。在国家广电总局发布的《微短剧精品创作传播“五个一批工程”重点项目推进表》中，通过六大板块，为创作指出了明确方向。

重大时间节点。其中包括长征胜利90周年、建党105周年、建军100年、香港回归祖国30周年等。

培根铸魂、弘扬主流价值的精品。涵盖党史军史、大国工匠、法治中国、英模人物、廉洁文化等九个子类目。城市可挖掘本地的红色资源、模范人物、法治案例。

反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品。包含改革发展、科技创新、乡村振兴、生态文明等六个方向。这正是城市展示产业转型、创新成果的窗口。

具有鲜明地域特色、突出文化标识的精品。此类是最值得城市决策者关注的。下设美丽中国、文化名人、历史考古、民俗美食、非遗传承、神话传说六个子类目。这是城市最直接的差异化赛道——每个城市都有独一无二的文化基因，不可复制。

聚焦人间烟火、反映美好新生活。涵盖人民奋斗、美好生活、青年创业、家庭温情、基层民生、关爱未成年人。

面向世界、讲好中国故事。围绕一带一路、文明互鉴、海外奋斗、对外援助等主题。

六大主题下共设36个子类目，此外，如不在所列主题，可自行增加，为地方创新留足空间。城市应重点在地域文化中寻找核心定位，同时横向覆盖其他批次的相关主题。

三、资金格局：平台投入 + 专项资金 + 地方财政

本轮政策最大的不同在于真金白银的投入。6家重点平台承诺至少60亿元支持优秀真人微短剧创作传播。

抖音集团（含红果短剧）投入15亿元保底扶持真人短剧，成片保底20至400万元，另设2亿元专项资金扶持创新题材，分成追加比例从5%至30%不等。

红果短剧发布"千部计划"，单部剧提供20万元投资资金。腾讯视频坚持对真人微短剧赛道持续性战略性投入。芒果TV、咪咕、快手、点众等同步加大力度。

地方层面，北京、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖南、广西、陕西等11个省份已安排专门扶持资金。

截至目前，27个省（区、市）出台微短剧扶持政策。已有部分城市率先拿出具体方案。例如，南宁市对营收5亿以上的新注册微短剧企业给予50万元一次性奖励，30亿以上给予300万元。山西省将微短剧纳入省级战略，太原、大同、晋中、临汾、运城五大基地揭牌。截至2025年10月，山西微短剧用户突破1800万，累计创作1228部，培育经营主体758家，创造社会产值近40亿元，带动就业约6万个。

广电总局还依托网络视听精品扶持专项基金与网络视听节目精品创作传播工程，为入选精品项目提供中央财政资金扶持。总局方案明确，入选作品将与制作机构及省局签订三方协议，发放扶持资金并全流程跟踪指导。这对地方城市而言意味着：只要孵化出好项目，就有机会获得从中央到平台的立体化资金支持。

四、行业拐点：从"霸总逆袭"到"生活质感"，精品化不可逆

相关数据显示，2025年微短剧市场规模突破千亿元，用户达6.96亿，全年上线作品3.3万部，相关企业超10万家，带动就业超200万人。用户人均使用时长129分钟，已超越长视频。中老年用户占比超过52%，60岁以上用户占比达15.8%，受众结构正在重塑内容需求。

但规模大不等于价值大。广电总局网络视听节目管理司指出，要追求"题材多样化、风格差异化、表达创新化"。中国电视剧制作产业协会观察到，霸总逆袭模式开始退潮，有生活质感的作品正在冒头。

值得注意的是，《“微短剧精品创作传播计划”实施方案》在“基本原则”中首先提到“坚持以人民为中心的创作导向”。

以2026年初热播的微短剧《北往》为例。两个农民工骑摩托车返乡途中救助路人，上线两天热度突破6600万。相关专家判断，短剧竞争核心不再是流量，而是审美价值、情感价值和社会价值。

视频源自：电视艺术

技术端同样值得关注。业内人士透露，去年拍一部短剧最低成本50至100万元。而AI短剧自动化流程产出的分镜可用率已达50%，超过普通分镜师水平。点众科技推出"双十亿"AIGC全球共创计划。专家指出"AI的瓶颈在于人，而不在AI"。对城市而言，AI降低制作门槛意味着更多中小团队有机会参与竞争。

出海是另一重要变量。2025年全球TOP100应用中，一半是微短剧相关。预测显示，5年后中国微短剧市场将超4000亿元，海外市场至少有中国的2.5至3倍。城市发展微短剧，应有全球化视野。

五、城市行动路线图：五步抢占微短剧先机

基于政策导向、资金流向和行业趋势，城市应从以下五个维度系统布局。

首先，建立省级精品项目储备库。这是广电总局方案中对省级部门的明确要求。城市应将微短剧纳入"十五五"地方规划，结合本地文化资源、产业优势和政策空间，系统梳理可孵化的精品项目。

重点对标"五个一批"中"地域特色"板块，挖掘本地非遗、历史、民俗、美食、自然景观等独特IP，形成差异化项目清单。同时主动申报广电总局扶持项目。例如，2026年三批次申报截止时间分别为6月15日、7月31日、9月30日，要把握好时间窗口。

其次，搭建"政策+资金+服务"三位一体扶持体系。参照南宁模式，设立阶梯式营收奖励。参照山西经验，建设微短剧产业基地，太原、大同、晋中、临汾、运城五城联动模式值得借鉴。

积极争取省级财政配套资金，广电总局方案明确要求各省级广电部门"积极争取地方财政支持，加大微短剧精品创作生产投入力度"。同时规范引导社会资本参与，发挥财政资金的杠杆效应。

再者，构建"撮合"型产业生态。抖音集团已上线短剧创作者中心，推出撮合模式，约14万编剧、5000多位导演、3000多位演员、约22万版权方或出品方入驻。城市应主动对接平台资源，搭建本地化撮合平台，降低制作方、投资方、发行方的匹配成本。同时建立省级微短剧创作指导团队或专家库，常态化开展剧本研讨、创作采风、人才培训。引入机构和专家的力量，提升本地创作水平。

第四，打造"微短剧+"跨界融合模式。"跟着微短剧去旅行"已有政策基础，城市可进一步拓展"微短剧+文旅""微短剧+农业""微短剧+非遗""微短剧+科技"等融合路径。城市可围绕自身产业特色，打造微短剧拍摄取景地、后期制作中心、AI技术实验室等基础设施，形成完整产业链。

最后，建立长效评估与传播机制。按广电总局"双周报告、月度调度、年度评议"要求，建立本地项目台账，跟踪创作进度与传播效果。注重精品内容的二次传播，总局方案明确要求"加大精品片段剪辑和二次创作传播力度"。

《北往》上线两天热度破6600万的经验表明，优质内容在社交平台的裂变传播是破圈关键。城市还应积极参与全国性微短剧盛典、展播展映、季度点评会等活动，提升品牌知名度。

六、结语

微短剧正站在从"流量风口"到"国家战略"的历史转折点。千亿市场、7亿用户、60亿平台资金、27省扶持政策......这些数字背后的含义是：窗口期已经打开，但不会永远敞开。

对城市而言，这不是一个要不要做的问题，而是谁先做、谁做得好的问题。广电总局方案中明确提到"形成可复制可推广的典型经验"，第一批跑通模式的城市，将成为全国标杆。

城市发展微短剧的核心逻辑在于，以政策为锚，以文化为魂，以资金为翼，以生态为基。唯有找准自己的文化基因，拿出真金白银的诚意，搭建高效撮合的产业网络，微短剧可以成为城市文化品牌的新名片、经济增长的新引擎。

附：国家广电总局年度推优微短剧名录

2024年度优秀网络视听作品

2025年度优秀网络视听作品

2026年首批“微短剧+”行动计划推荐剧目（跟着微短剧去旅行）